浙江省城市房土地资金财产开拓项目招标投标管

发文单位:安徽省人民政府

发文单位:合肥市人民政府

发布日期:1998-1-1

文  号:合政[1993]209号

执行日期:1998-1-1

发布日期:1993-11-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:1993-11-1

  第一章 总则

生效日期:1900-1-1

  第二章 招标

  第一章 总则

  第三章 投标

  第二章 报建

  第四章 评标定标

  第三章 招标

  第五章 管理与监督

  第四章 投标

  第六章 附则

  第五章 开标、评标与定标

内部公函六码中特,  第一章 总则

  第六章 罚则

  第一条 为引入市场竞争机制,积极推行招标投标工作,规范房地产开发行为,根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、建设部41号令《城市房地产开发管理暂行办法》等法律、法规、规章以及省政府皖政(1997)25号文《关于开拓城镇住宅市场的具体实施意见》第8条规定,制定本办法。

  第七章 附则

  第二条 本办法所称房地产开发项目招标投标系指将城市规划区内国有土地进行房屋及其市政、公用配套设施的综合开发权,向具有房地产开发资质的企业(以下简称开发企业)公开招标,通过公开、公平、公正竞争,择优选择开发企业承担房地产开发项目建设的活动。

  各县、区、蜀山镇人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  第三条 凡在本省城市规划区内国有土地上进行的房地产开发项目建设,具有一定规模的,均应按本办法招标。具体规模控制标准由各地、市确定。

  现将《合肥市建设工程报建和施工招标投标管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  第四条 凡持有营业执照和房地产开发资质等级证书的企业,均可在资质等级证书所规定承担的开发业务范围内参加投标。

  合肥市人民政府

  第五条 省建设行政主管部门主管全省房地产开发项目招标投标工作,其主要职责是:

  一九九三年十一月一日

  (一)贯彻执行国家有关房地产开发项目招标投标的法律、法规和方针、政策,制定全省房地产开发项目招标投标的有关规定;

  第一章 总则

  (二)指导全省房地产开发项目招标投标工作;

  第一条 为加强建设工程报建和施工招标投标的管理,促进建筑市场的公平竞争,确保工程质量和提高投资效益,适应社会主义市场经济的需要,根据建设部《工程建设施工招标投标管理办法》,结合我市实际情况,制定本办法。

  (三)监督重大房地产开发项目招标投标活动。

  第二条 凡在本市规划区范围内新建、改建、扩建建筑安装工程,其建筑面积在1500M2以上(含1500M2)或造价在80万元以上(含80万元)的(独资企业除外),均须按照本办法实行建设工程项目报建制度和招标投标。

  第六条 县以上人民政府建设行政主管部门或政府授权的房地产管理部门(以下简称房地产开发主管部门)主管本地区的房地产开发项目招标投标工作。其主要职责是:

  第三条 合肥市城乡建委是本市建设工程报建和招标投标的行政主管部门。

  (一)确定房地产开发招标项目,编制房地产开发项目库;

  合肥市招标投标管理办公室(以下简称市招标办)是由合肥市建筑管理处和建设银行合肥市分行联合组成,具体负责本市施工招标投标的综合管理、监督和检查工作,其主要职责如下:

  (二)组织房地产开发项目建设招标投标工作;

  (一)贯彻国家、省颁发的招标投标法律、法规和规章,制定本地区有关招标投标实施细则;

  (三)编制招标文件;

  (二)建立建筑市场;

  (四)监督开标、评标、定标;

  (三)审查招标单位的资质;

  (五)监督中标开发企业履行开发项目建设。

  (四)审查招标申请书和招标文件;

  第七条 各市、县房地产开发主管部门可根据项目建设需要,报请当地人民政府或会同有关部门设立招标投标领导小组,协调解决招标投标工作中的重大问题。

  (五)审定标底;

  第二章 招标

  (六)组织和监督开标、评标、定标和议标工作;

  第八条 市、县房地产开发主管部门应根据城市总体规划、年度建设用地计划、房地产开发年度计划和市场供求等情况,确定房地产开发招标项目,经招标投标领导小组研究后报当地人民政府批准。

  (七)调解招标投标活动中的纠纷;

  第九条 房地产开发项目招标前,房地产开发主管部门应根据建设部41号令《城市房地产开发管理暂行办法》,会同有关单位编制《房地产开发项目建设条件意见书》,并作为房地产开发项目招标文件之一。

  (八)否决违反招标投标规定的定标结果;

  第十条 房地产开发项目招标有以下几种形式:

  (九)监督承发包合同的签订和履行。

  (一)公开招标:即通过报刊、电视、广播等新闻媒体发现招标公告进行招标。

  第二章 报建

  (二)邀请招标:即向符合条件的三家以上开发企业直接发出招标邀请函(招标通知书)进行招标。

  第四条 建设单位必须在办理建设工程规划许可证的同时,向市建筑管理处申请办理报建手续,填写建设工程项目报建申请表(附后)。

  (三)议标:即邀请符合条件的两家以上开发企业以协商的方式议标定标。

  省有关主管部门或国家有关部委批准的重点项目不需报建,但要报市建筑管理处备案。

  第十一条 招标程序:

  第五条 市建筑管理处对报建项目内容进行核实和分类汇总,并在建筑市场定期或不定期发布招标信息。

  (一)编制招标文件,发布招标广告或发出招标通知书;

  第六条 报建的建设工程项目经市建筑管理处审批后,由建设单位按照有关规定办理工程质量监督、招标投标以及施工承发包合同签订、审查等手续,由市建筑管理处发给《施工许可证》,施工单位挂证施工。

  (二)房地产开发主管部门对申请投标的开发企业进行资格审查;

  第七条 按规定应报建而未报建的建设工程项目,市建筑管理处不发《施工许可证》,工程不得开工。

  (三)投标开发企业向房地产开发主管部门领取招标文件,并按规定办理投标手续;

  第三章 招标

  (四)主管部门组织投标开发企业勘察现场,解答招标文件中的疑点;

  第八条 建设单位具备下列条件的,可申报合肥市建筑管理处审核批准后,进入建筑市场自行组织招标:

  (五)投标开发企业按规定时间密封报送投标书;

  (一)具备法人资格;

  (六)房地产开发主管部门当众主持开标、审查标书、平标,确定中标开发企业,发出中标通知书;

  (二)有与工程项目相适应的工程管理、预算管理、财务管理人员;

  (七)主管部门与中标开发企业签订房地产开发项目建设合同。

  (三)具有编制招标文件和编制标底的能力;

  第十二条 招标文件的内容,应根据公开招标、邀请招标、议标和房地产开发项目的不同特点,分别拟定,一般应包括以下内容:

  (四)有对投标单位进行资质审查和组织评标、定标的能力。

  (一)房地产开发项目投标须知;

  不具备上述条件的建设单位,可委托具备法人资格的工程咨询公司、监理公司或同类专业的咨询单位作为招标代理。

  (二)房地产开发项目有关批准文件;

  第九条 工程项目实行招标,必须具备下列条件:

  (三)房地产开发项目建设条件意见书;

  (一)建设工程项目已经报建;

  (四)其它必要的文件。

  (二)有批准的项目投资计划(大中型项目可按批准的扩初设计概算),有资质单位提供的施工图和施工图预算;

  第十三条 主管部门不得擅自改变发出的招标文件,否则,应赔偿由此给投标开发企业造成的经济损失。

  (三)工程建设资金、设备的来源已落实;

  第十四条 房地产开发项目招标必须编制标底,标底由房地产开发主管部门会同有关部门根据招标文件,参照国家有关政策规定的经济标准定额及规范编制。一个开发项目只能编制一个标底。标底编制后,报经招标投标领导小组批准。

  (四)规划定点已经市规划部门批准;

  第十五条 标底一经批准,应当密封保存至开标时,所有接触过标底的人员均负有保密责任,不得泄漏。

  (五)建设用地的征用、拆迁、三通一平工作已基本完成;

  第三章 投标

  (六)招标申请已经市招标办审核批准。

  第十六条 参加投标的开发企业,应按招标通知书规定的时间报送申请书,并附开发资质证书、营业执照副本、资信证明、企业简历、主要业绩和投标书。

  第十条 招标可采取下列方式:

  第十七条 投标开发企业报送的投标书内容,应根据招标文件的内容和要求拟定,一般应包括以下内容:

  (一)公开招标。招标单位通过报刊、广播或电视等途径公开发表招标广告。

  (一)规划方案、设计图纸及综合说明书;

  (二)邀请招标。由招标单位向三个以上具有承包资质的施工企业发出招标通知书或邀请函。

  (二)房屋拆迁安置方式;

  (三)议标。对不宜公开招标、邀请招标的工程项目,经合肥市建筑管理处批准,可与具有相应资质的施工企业进行议标。参加议标的单位不得少于两家(含两家)。

  (三)项目实施方案;

  议标应按以下程序进行:

  (四)竣工验收后的管理模式;

  (一)招标单位对议标工程项目,明确中标原则和具体条件;

  (五)违约责任。

  (二)投标单位编制施工图预算并报价;

  第十八条 投标开发企业对招标文件内容不清楚的,应在投标截止日期十日前向房地产开发主管部门提出书面咨询,房地产开发主管部门应在接到书面咨询后三日内作出书面解答。

  (三)招标单位主持“议标”会,根据投标单位的企业信誉、技术素质、机械装备、工期、报价等情况进行综合评定;

  第十九条 投标书应加盖开发企业及其法定代表人印章,密封后报送房地产开发主管部门。

  (四)市招标办参加“议标”会议,主要履行监督管理职责;

  第二十条 投标书一经报送,不得以任何理由要求更改。

  (五)发中标通知书。

  第四章 评标定标

  第十一条 建设工程的施工招标可采用项目的全部工程招标,单项工程招标,专业工程招标,续标等方法。

  第二十一条 房地产开发项目的评标定标,由房地产开发主管部门邀请各有关单位和专家组成的招标小组进行。

  第十二条 招标工作按下列程序进行:

  第二十二条 自发出招标文件到开标时间,由房地产开发主管部门根据综合开发项目的具体情况确定。但一般不得超过两个月。

  (一)建设单位填写招标申请书报市招标办审批。

  第二十三条 招标开发企业报送的标书有以下情况之一者无效:

  (二)建设单位编制招标文件、标底和制定评标、定标办法,并报市招标办审批。

  (一)标书未密封;

  (三)建设单位发出招标广告或招标邀请函。

  (二)未加盖开发企业及法定代表人印章;

  (四)市招标办会同建设单位对投标单位进行资格审查。

  (三)标书送达日期已经超过规定的投标时间。

  (五)建设单位向具有投标资格的投标单位发送招标文件、设计图纸、技术资料等。

  第二十四条 确定中标开发企业的主要依据是,规划方案布局合理,市政公用设施配套完善,开发企业的社会信誉好,具备承担招标项目开发任务的实力,能保证开发项目的工程质量和工期,竣工后管理模式先进等。

  (六)建设单位组织投标单位现场踏勘和进行招标文件答疑。

  第五章 管理与监督

  (七)市招标办会同建设单位等有关部门组织开标,审查、评议投标标书,确定中标单位。

  第二十五条 中标开发企业必须自接到中标通知书之日起五日内与房地产开发主管部门签订房地产开发项目建设合同,逾期未签定的,房地产开发主管部门有权取消其中标资格,并依次另行择优选定开发企业。

  (八)发中标通知书。

  第二十六条 通过招标取得的开发项目,规划主管部门在核发《建设工程规划许可证》时,要查验有无房地产开发项目建设合同,无开发项目建设合同规划主管部门不予核发《建设工程规划许可证》。

  第十三条 招标单位进行招标工作应遵循下列规定:

  第二十七条 在招标投标活动中,玩忽职守、徇私舞弊、弄虚作假的,按管理权限由有关部门给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)招标文件一经发出,不得擅自变更或增加附加条件;

  第六章 附则

  (二)在投标截止日期前7~15天内组织答疑会。答疑会议纪要经市招标办批准后作为招标文件的补充。

  第二十八条 各地、市、县可根据本办法,制定本行政区域内房地产开发项目招标投标实施细则,并报省建设厅备案。

  (三)不得私自开拆标函,不得明招暗定。

  第二十九条 本办法由省建设厅负责解释。

  第十四条 中标单位接到通知书后,应在30天内与招标单位签订工程承包合同。任何一方在限期内借故不签订工程承发包合同,责任方应按中标价1%赔偿对方损失。

  第三十条 本办法自发布之日起施行。

  建设工程可由施工单位实行系数包干,其系数视结构性质、工程工期长短而定,并在合同中明确。

  第十五条 标底应按下列原则进行编制:

  (一)标底按总造价或单项工程造价编制。

  (二)标底应以施工图纸为依据,根据省、市规定的预算定额编制。

  (三)建设工程的材料价差由招标单位承担,不计入标底。

  (四)标底由市招标办负责审定(招标单位在市建行开户的由建行审查,在其它银行开户的,由市招标办审查)。

  第十六条 标底一经审定应密封保存至开标、所有接触过标底的人员均有保密责任,不得泄密。

  第四章 投标

  第十七条 凡持有营业执照和企业资质等级证书的施工企业及须经合肥市建筑管理处注册登记的外地施工企业,均可按资质等级及营业范围参加投标。

  第十八条 投标单位应向招标单位提供以下材料:

  (一)企业营业执照、资质等级证书;

  (二)企业业绩;

  (三)施工装备;

  (四)管理水平及项目经理素质。

  第十九条 投标单位应按招标文件要求编制投标书,投标书须具备下列基本内容:

  (一)综合说明、工程名称、范围、报价金额、工程质量标准和开竣工日期。

  (二)工程施工的组织机构和主要人员配备。

  (三)对招标文件确认。

  (四)大、中型项目的施工组织设计,其它项目的主要施工方案,保证质量与安全的主要措施,施工总平面布置以及临时设施安排。

  第二十条 投标书提交招标单位后,在投标截止日期前,投标单位可以正式函件调整原标书中的相应部分,此类函件应以认可。

  第二十一条 投标单位参加投标应遵循下列规定:

  (一)对招标文件的内容有疑问或发现差错的,应在投标截止之日前用书面形式提请招标单位解释。

  (二)对招标文件中的一些内容无法接受的,须在投标文件中声明。

  (三)投标书应于投标截止日期前送达招标单位,超过投标截止日期,招标单位不予受理。

  (四)投标单位中标后,工程不得转包,发现有转包的,一律取消其中标资格。如需联营的,必须经合肥市建筑管理处批准,但中标单位应对中标工程的技术、质量、工期及合同的履行负全部责任。

  (五)投标单位在领取招标文件、设计图纸、技术资料时,须交纳一定的投标保证金。

  第五章 开标、评标与定标第二十二条 由市招标办会同招标、投标等单位,统一在建筑市场进行开标。

  开标按下列程序进行:

  (一)招标单位宣读评标、定标办法和各投标书。

  (二)由各部门代表检查各企业投标书的有效性。

  (三)对各投标单位的总报价及相关内容作出开标记录。

  (四)宣布标底。

  第二十三条 标书属下列之一的为废标:

  (一)投标书未密封。

  (二)投标书未盖单位或法人印章。

  (三)投标书书写潦草,字迹模糊不清或有修改而未加盖印章。

  (四)投标书未按规定的格式、内容和要求填写。

  (五)在一个招标项目中,投标单位报一个以上标书或对一个标有两个报价,又未表明其中哪个有效。

  (六)逾期送达标书的。

  (七)投标单位未参加开标会议。

  第二十四条 评标、定标工作由参加会议各部门的代表进行监督,招标单位负责作出评标定标记录。

  第二十五条 评标、定标工作应遵循下列规定:

  (一)评标、定标应坚持公正、平等竞争的原则,以定量考核为主,对投标单位的报价、工期、主要材料用量、施工方案、质量实绩、企业信誉等,采用“记分评标”办法。

  标函超过标底的+3%、-5%为废标,若投标价都高于标底上限或低于标底下限时,可重新组织议标。

  (二)中标通知书须经市招标办签证。对未中标企业,由招标单位收回招标文件及图纸资料,退回押金,并付给(因编制标书)一定的补偿金。

  第二十六条 招标单位以中标总造价的1‰向市招标办交纳招标投标资料和服务费。

  第六章 罚则

  第二十七条 建设单位应报建而隐瞒不服建设工程项目的,处以一万元以下的罚款。

  第二十八条 建设单位利用建设工程项目进行索贿、受贿、收受“回扣”,或者将建设工程项目发包给不符合施工资质等级的企业承建,除没收非法所得外,处以二万元以下罚款。触犯刑律的,移交司法机关追究其刑事责任。

  第二十九条 施工企业承接未报建的建设工程项目而无证施工的,视其情节轻重,予以警告、通报批评、责令停止施工等处罚,并处以一万元以下罚款。

  第三十条 未按照本办法实行招标的工程,不准开工或令其停工,并对建设单位处以工程造价的1.5%罚款。

  第三十一条 标底编制者或标底审查者泄露标底,对责任者处以4000元以下罚款。

  第三十二条 在投标过程中,投标单位不如实填写投标申请表,或有隐瞒企业资质情况等弄虚作假行为的,责令其退出投标,并取消其半年以内参加本地区建设工程投标的资格。

  第三十三条 在投标过程中,互相串通,哄抬标价,扰乱招标投标工作秩序的,责令责任单位赔偿招标单位的经济损失,并取消其一年以内的投标资格。

  第三十四条 招标单位将中标项目转交其他企业施工,除按中标价的1%赔偿中标单位损失费以外,并处以中标造价的5%至10%罚款。

  第三十五条 招标投标的工作人员以及负责报建制度实施人员应廉洁奉公、秉公办事,对以权谋私、敲诈勒索、徇私舞弊的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分,触犯刑法的,依法追究刑事责任。

  第三十六条 本办法的处罚由市建筑管理处报市建委批准后实施。对处罚不服的,可在接到处罚决定书15日内向上一级行政机关申请复议,也可直接向人民法院起诉,逾期不申请复议、又不向人民法院起诉、又不执行处罚的,由市建委申请人民法院强制执行,或者由市建委组织强制执行。

  第七章 附则

  第三十七条 市建委可根据本办法制定实施细则。

  第三十八条 本办法由市建委组织实施并负责解释。

  第三十九条 肥东、肥西、长丰三县可参照本办法执行。

  第四十条 本办法自发布之日起施行,市政府办公室政办[1988]64号《合肥市建设工程施工招标投标管理暂行办法》同时废止。

 

    合肥市建设工程项目报建申请表
  ┌──────┬────────┬──────────────────┐
  │ 建设单位 │        │详细地址              │
  │      │        ├──────────────────┤
  │ (盖章) │        │联系人及电话            │
  ├──────┴────────┴──────────────────┤
  │建设工程项目:建设地点:                      │
  │                                  │
  │总投资       万元,当年投资额        万元      │
  │                                  │
  │资金来源:                             │
  │                                  │
  │项目规模(群体项目附明细表)                    │
  │                                  │
  │工程筹建情况:预计开、竣工日期                   │
  │                                  │
  ├─┬────────────────────────────────┤
  │拟│施工图预算招标          实物工程量招标        │
  │招│                                │
  │标│部分单项工程招标         条件招标           │
  │形│                                │
  │式│  续  标           议标             │
  ├─┴──────────────┬─────────────────┤
  │委托编标或自行编标       │                 │
  ├────────────────┼─────────────────┤
  │要求投标单位取费等级      │                 │
  ├────────────────┼─────────────────┤
  │招 标 时 间         │                 │
  ├────┬───────────┴─────────────────┤
  │市  审│                             │
  │    │                             │
  │建  批│                             │
  │    │                             │
  │管  意│                             │
  │    │                             │
  │处  见│            (签章)   年  月  日   │
  └────┴─────────────────────────────┘

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