中残办公厅

发文单位:中国残疾人联合会办公厅 卫生部办公厅

发文单位:太原市人民政府办公厅

发布日期:2007-6-12

文  号:并政办发[2005]42号

执行日期:2007-6-12

发布日期:2005-4-22

生效日期:1900-1-1

执行日期:2005-4-22

各省、自治区、直辖市残联、卫生厅局,新疆生产建设兵团残联、卫生局,黑龙江农垦总局残联:

生效日期:1900-1-1

  创建"全国白内障无障碍县"是《全国防盲治盲规划(2006-2010年)》和《视力残疾康复"十一五"实施方案》提出的工作任务,也是进一步推进我国防盲治盲工作、实现2020年消除可避免盲战略目标的重要措施。为使创建"全国白内障无障碍县"工作规范有序进行,我们制定了《全国白内障无障碍县工作标准》,现予以印发,请遵照执行。

各县(市、区)人民政府,市直各委、局、办:

  创建全国白内障无障碍县是一项新的工作,各地在创建工作中,要严格按工作标准开展工作,注重创新和实效,对创建工作中的问题和建议,请及时向我们反馈,以便研究解决。

  市残联关于《创建全国白内障无障碍示范市活动实施方案》已经市政府领导同意,现转发给你们,请按照执行。

  2007年6月12日

  二○○五年四月二十二日

  附:

  创建全国白内障无障碍示范市活动实施方案 (市残联 二○○五年四月十五日)

全国白内障无障碍县工作标准

  根据中国残联、卫生部关于“视觉第一中国行动”第二期合作项目实施方案和省康复办《关于在太原市创建全国“视觉第一中国行动”白内障无障碍示范市的通知》精神,结合我市实际,制定创建白内障无障碍示范市活动实施方案如下:

  1 政府组织领导无障碍

  一、指导思想

  项 目 工 作 标 准

  以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导,围绕全面建设小康社会和到

  领导机构 政府及残联、卫生、民政、财政、社会保障、宣传、教育等部门领导,参加领导机构。

  2015年实现残疾人“人人享有康复服务”目标,统一思想,提高认识,加强领导,加大投入,把“光明扶贫”行动引向深入,从2005年开始至2008年,力争用四年时间把我市建设成为全国白内障无障碍示范市。

  实施方案 建立白内障无障碍县实施方案中明确列入“十一五”残疾人事业发展纲要、卫生工作规划、防盲治盲工作规划及建立白内障无障碍县目标、措施、经费保障等内容,由政府及有关部门联合下发。

  二、任务目标

  例会制度 建立白内障无障碍专题工作例会制度,每年召开2次以上会议,有会议记录。

  (一)2005年—2008年,我市筛查出的能够手术的白内障患者全部得到手术治疗,人工晶体植入率达到80%,形成白内障治疗自然运行机制,对贫困白内障患者发现一例手术一例。

  部门职责 残联、卫生、民政、财政、社会保障、宣传、教育等部门有职责分工、有专人负责建立白内障无障碍县工作。

  (二)培训眼科医务人员,提高眼科技术水平和服务能力;开展眼保健教育,提高公众防盲意识。

  县以下单位工作

  三、主要措施

  计划 乡镇(街道)、医疗单位有白内障无障碍工作计划。

  (一)建立良好的工作机制创建白内障无障碍示范市对推动防盲治盲工作,提高广大人民群众生活质量,促进社会文明进步具有重要意义。各级政府和有关部门要从忠诚实践“三个代表”重要思想和保持共产党员先进性的高度,把这项工作做好做实。要形成政府牵头、部门配合的工作机制,各县(市、区)、乡镇(街办)成立专门领导小组,负责制定具体实施办法,及时协调解决问题,确保按期完成任务。医疗卫生部门要做好技术人员培训和病员筛查工作;民政部门要对“三无”对象给予必要救助;财政部门要在经费上给予保障;县(市、区)、乡镇(街办)残联要协助有关部门做好发动患者、筛查病例、了解贫困状况、汇总登记、建档立卡及新发白内障患者登记等工作。

  检查验收 根据《全国白内障无障碍县工作标准》制定县检查工作方案,政府组织检查并有检查报告。

  (二)提高眼科技术服务水平要充分利用当地眼科技术资源为全市白内障患者服务。医疗卫生部门要在充分发挥现有技术条件的基础上,不断加强眼科建设,完善手术设备,加强专业技术人员培训,尽快提高技术水平,为患者提供高质量的技术服务,逐年提高手术量。残联、卫生部门要组织相关医院做好对乡村(社区)普查人员的专业培训,掌握判别白内障的基本知识。

  落实经费 参照国家下达的“十一五”贫困患者手术补贴经费220元/例标准,落实地方经费。

  (三)认真组织白内障患者筛查各县(市、区)、乡镇(街办)和相关单位要做好白内障患者筛查工作,彻底摸清全市范围内白内障患者的分布和数量,做到不留死角,不漏一个。筛查工作由领导小组组织部署,残联、卫生、民政和医疗单位等部门共同参与,利用各级卫生网络组织筛查队伍、培训筛查人员。各乡镇(街办)要组织人员逐户筛查,由承担任务的医疗单位派专科医生分片确定手术适应症患者,并建档立卡,登记造册。市县两级残联要同时做好贫困及特困白内障患者审核救助工作。

  建立数据库 建立贫困患者免费手术数据库,统计本地年度白内障手术数。

  (四)保障贫困白内障患者及时得到手术治疗保障贫困患者及时接受手术治疗是实现示范市目标的关键。市残疾人康复工作办公室要对贫困患者接受手术提供人工晶体和部分手术药品,各有关部门要通过政府专项拨款、社会募集等多种渠道给予贫困患者一定补助。要逐步形成保障贫困白内障患者及时接受手术治疗的良好机制,切实加大对贫困白内障患者的救助力度。

  2 白内障筛查及组织输送无障碍

  (五)提高公众防盲治盲意识要深入开展“爱护我们的眼睛”宣传和预防保健活动。

  项 目 工 作 标 准

  市卫生局要充分发挥主导作用,利用县(市、区)、乡镇(街办)、村(社区)三级卫生网络,深入村庄、社区开展义诊咨询和科普宣传活动;市教育局要在城乡各中小学校增设眼睛保健预防知识教育,坚持每天进行眼保健操活动;乡镇(街办)、村(社区)要建立与白内障患者随时沟通的渠道,使新发病人及时得到诊治。

  眼保健网络 建立县、乡镇(街道)、村(居委会)初级眼保健网络,三级有专人负责白内障无障碍工作。

  四、经费保障

  筛查队伍 建立筛查队伍,有筛查人员名单,有筛查工作记录。

  (一)省级经费投入对贫困患者免费提供人工晶体及部分药品(价值100元),并给予每例100元的费用补助。

  筛查标准 按照白内障临床诊断标准进行白内障筛查。

  (二)市、县(市、区)经费投入

  贫困患者筛查 按照当地贫困标准有计划组织筛查,建立贫困患者登门筛查制度、完成筛查登记造册。对贫困患者进行拉网式筛查,贫困患者没有遗漏、没有上找。

  1、对患者筛查、宣传教育、印制表簿、建档立卡、技术培训等由市财政给予经费保障。

  贫困患者输送

  2、市财政对每位贫困患者给予300元补助,对特殊困难患者手术费用全补,保障贫困患者及时接受手术。

  计划 有贫困患者手术输送工作计划,认真组织落实。

  3、县(市、区)财政对贫困患者每例补助200元。

  转介服务 对疑难和其它有康复需求的白内障患者及时提供转诊服务。

  五、工作步骤

  3 公众白内障知识无障碍

  (一)4月中旬,成立领导机构,制定实施方案。由残联、卫生部门负责筹备创建示范市活动启动仪式。

  项 目 工 作 标 准

  (二)4月中下旬至5月底,由残联、卫生部门组织举行创建示范市活动启动仪式;由残联牵头,卫生部门协助,完成白内障患者筛查建档工作。

  宣传计划 有白内障无障碍宣传工作计划,由政府组织实施。

  (三)从6月开始,同步开展复明手术、人员培训、宣传教育等工作。

  制作宣传资料 制作宣传专题片、宣传画、海报、知识手册、设立宣传橱窗、开展专题讲座。

  市残疾人康复工作办公室指定省残疾人康复中心眼科扶贫基地、市内各有关医院、太原康明眼科医院为定点医院。

  组织宣传活动 利用爱眼日等开展公益宣传、在医院和公共场所开设宣传场地、开展眼科人员随访等活动,有政府领导和相关部门领导及社会各界参与。

  (四)2008年,建成白内障无障碍示范市,完成各项指标。

  白内障知识

  六、组织领导

  知晓率 通过发放调查问卷、走访、知识问答等方式开展抽样调查,被调查人群(10人以上)白内障防治知晓率达到80%以上。

  成立太原市创建全国白内障无障碍示范市活动领导组。组成人员名单如下:

  白内障无障碍

  组 长:袁高锁(副市长)

  知晓率 通过发放调查问卷、走访、知识问答等方式开展抽样调查,被调查人群(10人以上)白内障无障碍知晓率达到80%以上。

  副组长:彭龙海(市政府副秘书长)

  新闻媒体宣传 组织新闻媒体有计划对白内障无障碍工作、手术效果、手术患者、社会影响进行采访,在报纸、电台、电视台、各类刊物宣传报道。

  成 员:孔福良(市残联理事长)

  4 医疗服务能力和服务水平无障碍

  刘振保(市卫生局副局长)

  项 目 工 作 标 准

  周 强(市民政局副局长)

  医院设备 有一所以上能开展白内障手术的医院,有眼科手术显微镜、裂隙灯、角膜曲率计、眼科A/B超、手术器械包等器械设备及所需敷料、常规药品。

  牛爱玉(市财政局副局长)

  医师手术技术 有一名以上可以独立完成白内障囊外摘出及人工晶状体植入手术和正确处理手术并发症的医师。

  高金虎(市残联副理事长)

  手术人数及

  黄淑芝(市残联康复部主任)

  百万人口

  领导组下设办公室,办公室主任孔福良(兼);副主任刘振保、高金虎、黄淑芝、郭超英。

  手术量 年接受白内障手术人数占有手术指征的白内障患者的85%以上,百万人口白内障手术量达800以上。

  手术质量 当年接受白内障手术患者人工晶状体植入率达90%以上,术后最佳矫正视力≥0.3患者达90%.

  无并发症 未发现严重并发症。

  术后随访 有眼科医师术后随访制度,定期进行随访、有随访记录。

  技术指导 确定一所地级以上医院眼科作为上级技术指导医院,定期进行技术指导工作,解决技术难题,有工作记录。

  5 患者承受手术费用无障碍

  项 目 工 作 标 准

  正常报销 公费医疗、医疗保险、合作医疗等患者手术费用能按物价部门规定的收费标准执行和报销。

  降低费用 政府或卫生、残联、财政、劳动保障等部门、定点医院联合或单独下发文件,对有一定困难且有一定自费能力的白内障患者,降低手术费用和减免部分医药费。

  救助贫困 对当年经过筛查达到贫困标准和手术适应症的贫困白内障患者全部免费施行手术。

  纳入城乡医疗救助体系 政府加强组织领导,将贫困白内障患者手术纳入城乡医疗救助体系,有政府文件并认真落实。

  优惠政策 政府及卫生、残联、民政、定点手术医院制定优惠政策和措施,有文件,方便白内障患者诊断和治疗。

  6白内障服务工作机制运行无障碍

  项 目 工 作 标 准

  督导检查

  正常运转 政府领导及残联、卫生、民政、财政、社会保障、宣传、教育等各部门参加,有计划地对筛查输送病员、医疗手术服务、宣传教育、承担费用等工作进行经常性督导检查,保证白内障无障碍各项工作正常运转。

  新生白内障

  患者手术 做到当年新生白内障患者发现1例,手术1例。

  政策保障 政府制定政策,下发文件,将白内障手术费用纳入城市医疗救助体系和新型农村合作医疗报销目录单一病种报销。

  康复服务

  覆盖面 得到手术或转介康复服务的白内障患者,占当年筛查登记在册白内障患者90%或以上。

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